为积极借鉴国内旅游立法前沿经验，扎实推动《北京市旅游条例》修订工作的科学性与前瞻性，2025年12月2日至6日，受北京市文化和旅游局委托，betway网页登入联合市文旅局，组织北京市人大常委会、市司法局及相关领域专家组成专题调研组，赴海南省海口、万宁及三亚等地开展《条例》修订咨询前期调研工作。此次调研聚焦于同年12月1日起正式施行的《海南自由贸易港旅游条例》，旨在通过实地考察与深度交流，学习海南在自贸港政策背景下推动旅游业制度创新、业态升级与高质量发展的先进理念与实践路径，为首都旅游业的高质量发展注入新思路。

调研组由北京市文化和旅游局副局长周丹妮带队，成员包括北京市文化和旅游局法制处处长李尊敬、法制处干部王磊、温建丽以及北京市司法局立法一处干部冯斯琪等人。还包括项目课题组首席专家、betway网页登入副会长、北京交通大学张辉教授，betway网页登入副会长兼秘书长、北京第二外国语学院旅游科学学院院长吕宁教授，betway网页登入副秘书长、北京第二外国语学院旅游科学学院张慧英副教授以及北京济和律师事务所争议解决法律事务部主任高楠律师等课题组成员参与调研工作。

深研立法经验，共话制度创新

调研首日，团队在海口市与海南省旅游和文化广电体育厅举行了专题座谈会。会议由海南省旅文厅政策法规处副处长王渊主持，海南方面的与会代表包括海南省旅文厅副厅长宋奇慧、资源开发处处长陈建宇、行政审批办公室主任李元、行政管理和安全监管处副处长王立宁、产业发展处四级调研员谢磊、旅游文化市场行政执法局一级主任科员廖彩萍、政策法规处二级主任科员张新雄以及国际和港澳台市场推广处二级主任科员汪雅雅，海南省人大常委会与会代表包括教科文卫工委办公室一级调研员郑伟攻、法工委社会法规处三级主任科员王珊珊，海南省司法厅代表人立法二处一级主任科员贾翰彪。

图1 海南省旅游和文化广电体育厅副厅长宋奇慧发言

此次座谈会围绕《海南自由贸易港旅游条例》的立法背景、政策创新、实施路径及对旅游高质量发展的推动作用展开深入交流，重点探讨了旅游业在自贸港政策下的制度集成创新、文旅融合、市场监管及安全保障等方面的实践经验，为北京调研团队理解地方旅游立法的复杂性与系统性提供了宝贵的一手资料。

图2 座谈会现场

聚焦营商环境，考察政务实践

当日下午，调研组走进海口市政务服务中心，实地观摩了以“创一流营商环境”为目标的政务服务运作体系。中心工作人员系统介绍了其在制度集成创新、标准化规范化便利化建设方面的成果，特别是在旅游相关行政审批流程优化、市场主体全生命周期服务，以及事中事后协同监管等方面的具体举措。此行让调研组对“放管服”改革如何切实赋能旅游市场主体有了直观认识。

图3 海口市政务服务中心调研现场

探访业态融合，领略滨海新篇

次日，调研组转赴万宁市。在神州半岛，团队详细考察了四个湾区的差异化规划与整体开发模式，探讨了大型滨海旅游区在生态保护、业态布局（如度假、康养、休闲体育）与社区协同方面的可持续发展经验。随后前往的M1咖啡奇幻工场，则展示了“旅游+工业”“旅游+文创”的成功融合，如何将地方物产转化为深度体验IP，有效提升旅游消费的附加值与趣味性。

图4 调研现场

下午，在日月湾冲浪基地及中旅逐浪驿站，调研组重点关注了新兴体育旅游项目的运营管理模式。就冲浪等高风险旅游活动的安全标准制定、教练资质认证、应急救援机制、配套服务设施建设，以及如何通过专业化、标准化推动产业健康有序发展，与当地运营者进行了务实交流。

图5 调研现场

借鉴景区治理经验，思考文化赋能

调研尾声，团队抵达三亚。在蜈支洲岛旅游区，重点考察了其在严格生态保护红线内实现旅游高品质开发的平衡之道，包括环境承载量管理、数字化智慧景区建设、全链条服务质量管控体系等方面。而在鹿回头风景区，则深入探讨了如何挖掘本土神话传说文化资源，通过故事线打造、景观提升、互动体验设计等手段，实现传统景区的文化IP重塑与品牌焕新，为历史文化资源丰富的北京提供了有益参照。

此次调研通过座谈交流与实地考察相结合的方式，全面了解了海南省在旅游条例制定与实施、旅游业态创新、文旅深度融合、服务质量提升、市场监管优化等方面的先进做法，为《北京市旅游条例》的修订积累了宝贵的实践参考与政策思路。

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编辑| 许琪

审核| 张慧英  王政红

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